磨削技術(shù)
從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學視角看政府如何推動轉(zhuǎn)型升級 |
| 發(fā)布時間：2018/7/19 |
| 目前，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一個值得擔憂的現(xiàn)象：在推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級方面，市場在發(fā)力，但一些地方政府的作為相對滯后。面對經(jīng)濟新常態(tài)，曾經(jīng)在以往高速增長中扮演了重要角色的一些地方政府，在一定程度上處于不知所措甚至懈怠的狀態(tài)。我國仍然是一個發(fā)展中國家，跨越“中等收入陷阱”仍然是我們面臨的嚴峻挑戰(zhàn)。而且，國際競爭如逆水行舟，不進則退。為保持中高速增長、邁向中高端水平，地方政府必須積極作為。那么，經(jīng)濟新常態(tài)下，政府推動經(jīng)濟發(fā)展的抓手和著力點在哪里? 1．有效的市場和有為的政府缺一不可 回答經(jīng)濟新常態(tài)下政府推動經(jīng)濟發(fā)展的抓手和著力點在哪里，首先要理解經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基本機制。一個國家經(jīng)濟發(fā)展的本質(zhì)是人均收入不斷增加，前提是勞動生產(chǎn)率不斷提高。勞動生產(chǎn)率提高有兩個途徑：一是通過技術(shù)創(chuàng)新，提高現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的平面磨床產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)效率；二是通過產(chǎn)業(yè)升級，將勞動力、土地、資本等生產(chǎn)要素配置到附加價值更高的產(chǎn)業(yè)。根據(jù)新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學的分析，有效的市場和有為的政府共同發(fā)揮作用，才能構(gòu)建起經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的基本機制。 有效的市場的重要性在于，只有充分競爭的市場才能形成充分反映要素相對稀缺性的價格體系。只有這樣的價格體系和市場競爭的壓力才能引導企業(yè)按照要素稟賦的比較優(yōu)勢來選擇技術(shù)和產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)出來的產(chǎn)品才會成本最低、最有競爭力，從而創(chuàng)造最大的剩余和資本積累，推動比較優(yōu)勢從勞動或自然資源相對密集逐漸向資本相對密集提升，為現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)、技術(shù)升級到資本更密集、附加價值更高的新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)提供物質(zhì)基礎(chǔ)。黨的十八屆三中全會提出使市場在資源配置中起決定性作用，就是要不斷完善社會主義市場經(jīng)濟體制，使各種要素的價格能夠反映其相對稀缺性，為我國經(jīng)濟更好地按照比較優(yōu)勢發(fā)展提供必要的制度基礎(chǔ)。 在經(jīng)濟發(fā)展中，有為的政府不可或缺。首先，經(jīng)濟發(fā)展是一個資源隨著要素積累、比較優(yōu)勢變化而不斷從現(xiàn)有技術(shù)和產(chǎn)業(yè)配置到新的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)變遷過程。在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級過程中，必須有“第一個吃螃蟹的人”。如果沒有其他必要的安排，倘若失敗，這個人將承擔所有成本；倘若成功，后來者將隨之涌進，他不會享有壟斷利潤。即對于“第一個吃螃蟹的人”而言，失敗的成本和成功的收益是不對稱的；而從社會的角度看，不管其失敗或成功都能給后來者提供有用的信息。因此，政府需要采用專利制度和其他適當方式給“第一個吃螃蟹的人”一定的激勵，這樣才會有人愿意去冒風險，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級活動才能開展。其次，“第一個吃螃蟹的人”成功與否，并不完全取決于其個人勇氣、智慧和才能。新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要新的能夠動員更多資本、有效分散風險的金融制度安排與其匹配，需要交通、電力、港口等硬的基礎(chǔ)設(shè)施和法律法規(guī)等軟的制度環(huán)境，需要與新技術(shù)和新產(chǎn)業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)科學的突破，這些都不是企業(yè)自己可以解決的。凡此種種困難，均需要有為的政府協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)來克服，或由政府直接提供服務。如此，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級才能順利進行。政府可動員和配置的資源有限，必須對可能的技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級的經(jīng)濟和社會回報作出甄別評估，以產(chǎn)業(yè)政策等手段集中有限資源，協(xié)助企業(yè)家實現(xiàn)那些回報最高的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級。只有這樣，才能有效促進經(jīng)濟發(fā)展，避免陷入“中等收入陷阱”。 2．新常態(tài)下政府發(fā)揮作用的著力點 從新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟學的視角看，根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展與國際前沿的差距，我國各地政府可將本地的產(chǎn)業(yè)分成5種類型。對不同類型的產(chǎn)業(yè)，政府因勢利導的作用也不相同。 (1)追趕型產(chǎn)業(yè) 2014年，我國人均GDP為7500多美元，美國為54 000多美元，德國為47 000多美元，日本為36 000多美元，韓國為28 000多美元。人均GDP的差距反映的是勞動生產(chǎn)率的差距，表明我國產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和附加值水平比發(fā)達國家同類產(chǎn)業(yè)的水平低，處于追趕階段。我國的汽車、高端裝備制造、高端材料產(chǎn)業(yè)即屬于這種類型。 對于追趕型產(chǎn)業(yè)，各地政府和金融機構(gòu)可以在資金融通和外匯獲取上支持合適的企業(yè)像吉利汽車、三一重工、漢能那樣，到海外并購同類產(chǎn)業(yè)中擁有先進技術(shù)的企業(yè)，作為技術(shù)創(chuàng)新、磨床產(chǎn)業(yè)升級的來源。發(fā)達國家自2008年國際金融危機以來，很多擁有先進技術(shù)的企業(yè)低價求售，出現(xiàn)了許多好的并購機會。如果沒有合適的并購機會，各地政府也可以提供方便，支持本地企業(yè)像華為、中興那樣，到海外設(shè)立研發(fā)中心，直接利用國外的高端人才來推動技術(shù)創(chuàng)新。 另外，各地政府也可以篩選我國每年需要從發(fā)達國家大量進口的高端制造業(yè)產(chǎn)品，到海外招商引資，將這些產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)吸引到國內(nèi)來設(shè)廠生產(chǎn)。我國現(xiàn)在的GDP規(guī)模約占世界的13％。在新常態(tài)下，每年7％左右的增長意味著我國每年對世界市場容量擴張的貢獻率達到25％到30％。如果地方政府能夠根據(jù)這些高端制造業(yè)的需要提供合適的基礎(chǔ)設(shè)施、人才培訓、營商和法制環(huán)境，國外許多企業(yè)就會有積極性到我國設(shè)廠生產(chǎn)，既滿足國內(nèi)需求，又可作為出口基地。在中高端產(chǎn)業(yè)的招商引資上，我國仍處于可以大有作為的機遇期。 (2)領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè) 我國有些產(chǎn)業(yè)，像白色家電、高鐵、造船等，其產(chǎn)品和技術(shù)已經(jīng)處于國際領(lǐng)先或接近國際最高水平的地位。領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)只有依靠自主研發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，才能繼續(xù)保持國際領(lǐng)先地位。自主研發(fā)包括兩種不同性質(zhì)的活動：新產(chǎn)品、新技術(shù)的開發(fā)；新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)所需基礎(chǔ)科研的突破。企業(yè)開發(fā)的新產(chǎn)品、新技術(shù)可以申請專利，這類活動理當由企業(yè)自己進行。而基礎(chǔ)科研投入大、風險高，屬于社會公共知識，企業(yè)沒有從事基礎(chǔ)科研的積極性。美國的大多數(shù)產(chǎn)業(yè)屬于領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級所需的基礎(chǔ)研究，絕大多數(shù)是由美國國家科學基金會資助高校或由美國國家健康研究院等政府支持的科研機構(gòu)來進行，歐洲、日本等發(fā)達國家也是由政府的資金支持這方面的基礎(chǔ)研究。我國也應采取同樣的方式。 中央和地方政府可以由財政撥款設(shè)立科研基金，支持企業(yè)與科研院所和高校協(xié)作進行基礎(chǔ)科研。政府也可以支持相關(guān)行業(yè)的企業(yè)組成共用技術(shù)研發(fā)平臺，攻關(guān)突破共用技術(shù)瓶頸。在企業(yè)新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)取得突破后，政府也可以通過采購，幫助企業(yè)較快形成規(guī)模化生產(chǎn)。領(lǐng)先型產(chǎn)業(yè)需要到世界各地建立銷售、加工生產(chǎn)、售后服務等網(wǎng)絡，政府也要在人才培訓、資金、法律、領(lǐng)事保護等方面給予必要的支持。 (3)轉(zhuǎn)移型產(chǎn)業(yè) 這類產(chǎn)業(yè)有兩種類型，一類是喪失比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，另一類是在我國還有比較優(yōu)勢但產(chǎn)能有富余的產(chǎn)業(yè)。 最典型的第一類產(chǎn)業(yè)是勞動密集型的出口加工業(yè)。到2020年實現(xiàn)黨的十八大提出的兩個“翻一番”目標，加上人民幣升值，我國普通工人的月工資會上升到1000美元。這類產(chǎn)業(yè)在我國失去比較優(yōu)勢是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。面對這種挑戰(zhàn)，一部分企業(yè)可以升級到品牌、研發(fā)、市場渠道管理等高附加值的“微笑曲線”兩端，而多數(shù)企業(yè)只能像20世紀60年代以后日本和20世紀80年代以后“亞洲四小龍”的同類企業(yè)那樣，利用技術(shù)、管理、市場渠道的優(yōu)勢，轉(zhuǎn)移到海外工資水平較低的地方去創(chuàng)造“第二春”。 勞動密集型出口加工產(chǎn)業(yè)集群所在地的政府可以采取兩種因勢利導的政策：一是提供設(shè)計、營銷方面的人才培訓和商品展銷平臺，以及制定優(yōu)惠政策等，鼓勵一部分有能力的企業(yè)向“微笑曲線”兩端攀升；二是協(xié)助加工企業(yè)抱團出海，向企業(yè)提供信息、海外經(jīng)營人才培訓、資金支持，以及同承接地政府合作設(shè)立加工出口工業(yè)園區(qū)等，幫助企業(yè)利用當?shù)亓畠r勞動力和資源優(yōu)勢來提高競爭力。商務、外交等政府部門和中國進出口銀行、國家開發(fā)銀行、中非基金等金融機構(gòu)應在投資保護、簽證便利和金融等方面給走出去的企業(yè)以必要支持。 第二類轉(zhuǎn)移型產(chǎn)業(yè)包括鋼筋、水泥、平板玻璃、電解鋁等建材行業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)近些年在我國發(fā)展很快，機器設(shè)備很新，技術(shù)相當先進，生產(chǎn)能力是按滿足過去高速增長的投資需要形成的。我國經(jīng)濟進入新常態(tài)后，這些產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了不少富余產(chǎn)能。但是，這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品在非洲、南亞、中亞、拉丁美洲等發(fā)展中國家還嚴重短缺，可以像支持勞動密集型加工出口產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移那樣，支持這些產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)以直接投資的方式將產(chǎn)能轉(zhuǎn)移到同我國關(guān)系友好、基建投資需求大的發(fā)展中國家。這樣的投資既能使這些企業(yè)擺脫困境，也能幫助相關(guān)國家發(fā)展，是雙贏的選擇。 (4)“彎道超車”型產(chǎn)業(yè) 這類新興產(chǎn)業(yè)的特征是人力資本需求高、研發(fā)周期短，例如信息、通信產(chǎn)業(yè)的軟件、手機等。在這類產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，我國擁有國內(nèi)市場巨大、科技人才多、平面磨床生產(chǎn)加工能力完備、能夠迅速把概念變成產(chǎn)品等優(yōu)勢，并出現(xiàn)了華為、中興、阿里巴巴、騰訊等成功企業(yè)。各地政府可以針對這類企業(yè)發(fā)展的需要，提供孵化基地，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，鼓勵風險投資，制定優(yōu)惠的人才和稅收政策，支持創(chuàng)新型人才創(chuàng)業(yè)，利用我國的優(yōu)勢，推動“彎道超車”型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 (5)戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè) 這類產(chǎn)業(yè)通常資本非常密集，研發(fā)周期長，投入巨大，我國尚不具備比較優(yōu)勢，但其發(fā)展關(guān)系國家安全和長遠發(fā)展，大飛機、航天、超級計算機產(chǎn)業(yè)即屬于這種類型。戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)有一個特性，即它不能完全依靠市場，需要政府的保護性補貼才能發(fā)展起來。過去，政府的保護性補貼主要是通過各種要素的價格扭曲和直接配置實現(xiàn)的。黨的十八屆三中全會提出全面深化改革，要素價格的人為扭曲將被消除，今后應通過財政直接撥款來補貼這類企業(yè)。在美歐等發(fā)達國家，不論國防安全型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)屬于民營還是國有，都由政府財政直接撥款來支持。對戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)的扶持是國家行為，應由中央財政來承擔。但是，這類產(chǎn)業(yè)落戶在哪個地方，就會促進當?shù)嘏涮桩a(chǎn)業(yè)的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級。所以，各地政府可以鼓勵支持配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并改善基礎(chǔ)設(shè)施、企業(yè)員工子女教育、生活環(huán)境等條件，爭取戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)落戶當?shù)兀詫崿F(xiàn)戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)發(fā)展和當?shù)禺a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的雙贏。 在經(jīng)濟新常態(tài)下，我國仍然處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。根據(jù)各種產(chǎn)業(yè)的特性，發(fā)揮好有效的市場和有為的政府“兩只手”的作用，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，即使在相對不利的國際環(huán)境下，我國經(jīng)濟也能保持7％左右的中高速增長，到2020年前后進入高收入國家行列，向?qū)崿F(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢邁出決定性的一步。《中國制造2025》的主要目標 |
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